关于县级党代表专题调研成果评审结果的公示
发布人:超级管理员 出处:研究室 栏目:通知公告 时间:2015-12-31 浏览量: 字号:T|T|T

中共洪雅县委政策研究室
洪雅县党代表联络办公室
关于县级党代表专题调研成果评审结果的公 示

     按照中共洪雅县委政策研究室、洪雅县党代表联络办公室《关于开展县级党代表专题调研评奖活动方案》,经过“书面初评、听取汇报、评分排名、县委审定”后,现将评审结果予以公示。公示时间为7天,从公示之日起算。广大党员群众如有意见,请于2016年1月6日前向县委政研室或县党代表联络办公室反映。


中共洪雅县委政策研究室
洪雅县党代表联络办公室
2015年12月31日

 

 


洪雅县县级党代表专题调研成果评审结果

     奖    次 代表团名称 课题名称
     一等奖 第八代表团 以统筹城乡的理念加快推进洪雅城镇化建设进程
     二等奖 第七代表团 加快景区建设 推进生态旅游的思考
     第五代表团 洪雅县建设“旅城一体”的实践与思考
     三等奖 第四代表团 依托场镇建新村的思考和探索
     第六代表团 洪雅县休闲农业与乡村旅游调研报告
     第一代表团 依托城乡发展 扮靓第一会客厅


附:调研报告

 

 

 


以统筹城乡的理念加快推进洪雅城镇化进程
第八代表团

     统筹城乡,就是把城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个系统,统筹谋划、综合施策,促进城乡在建设、产业、市场、环境保护、社会事业等的统筹联动,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。以统筹城乡为战略导向,推进洪雅城镇化,就是要一手狠抓农业转型升级,建设真正的现代效益型农业,一手狠抓现代城镇体系建设,做大城镇规模,做强非农产业,提高城镇居住、就业和经济社会发展水平。
     一、洪雅具备良好的资源环境和基础条件
     洪雅地处眉山、乐山与雅安三地交界的腹心地带,距成都仅120公里。遂资眉高速、乐雅高速贯通,形成1小时交通网,是成渝经济区、天府新区辐射的一个重要节点。全县森林覆盖率达67%、年均降雨量为1435毫米。境内空气、水体洁净。通过多年的努力,已建成了茶叶、奶牛、林竹三大种植、养支柱产业。茶叶在地面积21万亩,有机茶面积2万亩,林竹面积210万亩,奶牛存栏4.1万头。全县农民生活比较富裕。洪雅坐拥瓦屋山、柳江古镇、七里坪和槽渔滩四大旅游景区。洪雅是全国绿化模范县,四川省现代农业产业基地强县,林业产业强县,现代畜牧业重点县,首批生态县。洪雅已成为离成都最近、同时生态环境最好、生态产业最具特色的全省少有的几个县之一。
位于县城东北的洪雅县城,依青衣江而建,通过多年的发展已形成“一江两城”的格局。城东、城西,江南、园区,拥江呼应。隐蒙山、九龙山横亘南北,整个县城山环水绕,灵气仙气十足。纯朴的民风,地道的本地文化,多样的地方风味餐饮,吸引着市内外众多游客,同时也招来不少投资置业者。近五年来,县城城镇化水平以每年约2—3%的速度增长,目前建成区规模已近10平方公里。只要抓住机遇,精心谋划,坚持统筹城乡,突出生态特色,着力城镇,主攻县城,就可以赢得新一轮城镇化竞赛的主动权,实现全县城乡共荣。
     二、面临的问题和差距
     (一)县城产业薄弱,聚集能力较差。
     城镇化,县城是龙头,产业是基础。县城规划区内的工业园区,包括机械化工、建材和生态食品园区,在园企业多数小而弱,吸纳就业能力不强。县城人气较差,商气不足。到2013年底,县城江北片区常住户籍人口约5万,加上临时居住和流动人口,约8万人。除上正街、中正街和新广场周围较繁华外,其余街道比较冷清。平时街面、道路两旁停车区停车较多,但路上行车较少。洪州大道除节假日过境旅游车辆较多,平时车流也不大。县城一部分上档次的服装店、餐饮店经营艰难,有的开张不久就关门停业。县城存在“高不成低不就”的尴尬状况。中产以上阶层购物选择成都、乐山、眉山,平民阶层消费能力有限。县城商业服务业吸纳能力不强。这些差距必然削弱城市聚集能力。
     (二)城市建设管理统筹力度不够,折损吸引力。
     作为旅游县城,其地方特色与个性缺乏,文化内涵欠缺,配套功能不完善,市民素质急待提高。洪雅以森林、植被见长,但城镇绿化差距大,尤其是看不到城中成片成排的小森林。九龙山森林公园建设也迟迟没有启动。至今没有一个综合体育场,没有一个城市公园。城市很“空”,看不到文化,关圣街、南坛街没有发挥作用。城市建设衔接差,不注重细节。至今洪雅没有一个象样的公交站点。建成了公交站点的洪州大道,站台既无城区平面图,也无线路、站点标示。乱搭乱建时有发生。城市管理难到位,占道经营不断反弹,有的地方根本无法通行。市民行为习惯较差,随地吐痰、乱丢垃圾,整个县城的整洁是靠清洁工人不停顿地打扫出来的。霸道开车,在无信号灯的斑马线上从不礼让行人。绝大多数步行街允许车辆通行,混乱无序。这些问题必然影响城市形象,折损城市吸引力。
     (三)集镇发展内涵欠缺,功能不配套。
     最近几年,洪雅不少集镇建设规模扩大,有的甚至翻倍。旅游乡镇抓住人气火爆上升的契机,柳江扩容迅速,高庙七里坪建起了新镇。这些地方在旅游旺季,游人不断,产业兴旺,就业充裕,循环良性。但进入淡季,大量设施设备闲置,服务行业从业人员无事可做。其他乡镇将新村并入场镇建设,比如东岳镇的八面新村、汉王乡的建设新村、中山乡的和平新村,吸纳了场镇周边农户和场镇以外农户集中到连接老街的新道路两旁建房。场镇整体规格和形象有所提升。但是问题不容忽视。一是认识错位。规划设计单位的构想往往偏离实际,好看不中用,难以实施,或实施成本较高,乡镇和建房户根本不采纳。另一方面,基层和建房户只顾于己方便节省,从而降低了建设档次和水平,建成的形象基本上都是千镇一面的房子,没有地方特色。二是聚合内涵缺乏。门市无用,居住尚可。其支撑产业实际上来自农业,如茶、竹木、奶,来自外出和就地务工收入,而二、三产业相对欠发达,集镇无产业支撑。三是功能不完善。老街区管网设施更新改造滞后,新街区建设标准不到位或建设实施走样,给使用运行带来矛盾和困扰。四是文化生活贫乏。
     (四)农业效率提升乏力,城镇化动力不足。
      洪雅农村产业优势、特色明显,农民从中收益可观,有力推进了农民的小康进程。但存在三个问题。一是传统农业生产模式仍然占有主体地位,经营管理粗放。经营主体仍以农户分散自主为主,且绝大多数为年老和妇女劳力,经营主体缺乏活力和生机。二是收益增长难。全县农村产业结构再调整动力不足,加之市场风险大,农业收益实际处于稳定在原有水平的状态。三是农村面临的诸多社会问题。城镇化的动力和源头在农村,农业效益效率上不去,农民不会投奔城镇。
     (五)互动互促存在差距,城乡发展失衡。
     县城、集镇、农村在规划建设发展管理上形成三个落差,没有一体化统筹,融合推动不力,城乡社会经济在一些方面存在割裂。
     三、对策措施思考
     以统筹城乡揽总,强力推进城镇化,有利于城、镇、村共谋划共建设共发展,实现以城带乡,各得其所,城乡共荣。
     (一)转变观念,以观念促进城镇化。
      一是“可为人先、可成典范、我行我能”的观念。洪雅有特别好的基础和条件,自身人口不多,负担不重。民众收入来源较多,生活比较殷实。洪雅完全可以通过八至十年的努力,在全省率先建成盆周山区城镇化样板的生态特色县城。二是“产业结构必须再调整、必须大调整”的观念。必须象当年第一次、第二次产业结构调整一样展开第三次调整。通过第三次调农业结构,助推城镇化原生动力。同时狠下功夫壮旅强旅,把旅游真正做成有派有型,有软实力有硬功夫的产业。以此带动三产,夯实城镇化根基。三是“减少传统农民、提升农业效率”的思想。农村土地成片地在条件成熟的地区流转集中到掌握有资金、管理、应对市场风险能力的业主,包括种养大户、企业公司、专业合作社。从土地上释放出的劳动力必然进入旅游和城镇产业。四是“县城是脸面,必须做精做细做实”的意识。把这种意识体现到每一个部门、单位、小区,每一个干部和平民的一言一行上,体现到建设管理服务的每一个细节上,体现到每个问题的处置整改落实上。五是“开放包容,移民共享共融”的意识。洪雅自身人口少,人气不旺,城镇化提升乏力。必须吸纳适量的外来人口,共建半原住半移民县城。
      (二)农业产业再革命,增强城镇化原生动力。
      洪雅有三大优势农产品林竹、茶、奶。其中奶业基本饱和,宜稳。林竹量大也有市场,宜稳。而粮食生产结构可以调整。洪雅土壤潮湿,雨水多,日照不多不充分,部分粮食品质差,无市场竞争力。因此可以再进行适度规模粮食结构再调整,从粮食生产转向经济作物,比如新品茶叶、藤椒、蔬菜等等。另一方面,积极强推农业经营方式的转变,把现有的6万多个(户)经营单位压减到3—4万个。在全县形成一种新的导向和模式,土地由新的业主经营,业主拥有经验、资金、管理、技术配置、市场评估能力,选择适合洪雅气候土壤特点、产品品质好、市场收益佳的产品。农民流转或出让土地使用权获取收益,同时可受聘于业主,通过务工获取第二份收入。实际收益增加了,农业效率提升了,传统纯农民减少了,必然促使更多农民进入城镇。
      (三)舞起旅游龙头,盘活全局推进城镇化。
     慎重、稳健开发新的景区,限制大开发大建设,避免遍地开花,最大限度保留山水植被,最大限度杜绝以开发为名造成的人为破坏。把相当的力量花在已有景区、景点的改造升级换代上。以柳江古镇为例,扩容建设已经拉开,规模空前,但沿杨村河的步行道、景区厕所、游乐区等急需配套升级,古镇整体服务水平和质量,历史文化展示等等都有大量工作要做。政府、景管委要把自己当作游客、当作旅行团,去思考所要的硬件、软件,所要的项目、内容和方式。洪雅旅游龙头舞起来,工业和农业将成为龙身和龙爪,服务业尤其是餐饮、住宿和商贸业将迎来大发展的新契机,必然吸引一大批农村劳动力进入景区和城镇,投身到二三产业大军中。
     (四)开放城镇聚人气,人气加商气带动城镇化。
     作为一个人口较少的盆周山区县,提升人气的唯一选择就是通过高度的开放吸引移民人口。可以专门针对户籍不在洪雅,不在洪雅工作,在洪雅没有任何住房的“三不”外人,发出宣言和邀请,向全社会展示一个“开放包容,江纳百溪”的洪雅形象。同时对“三不”人口移民洪雅,给予适度的精神礼遇和有别于本地本土人口的实际优待。如果县城“三不”移民人口每年能达到1000户3000人以上,占到县城年总增人口的三分之一至一半,县城人气将大大提升,从而带动商气,促进三产,增强县城城镇化聚合力。
     (五)建设一流品质之城,彰显生态城镇特色。
      必须加大县城作为景区建设提档的进度。目前县城留不住人,明显不如景区,洪州大道本是城市大道但却是事实上的过境路。县城可看可观可走可留可玩的地方太少太少了。要借鉴乐山绿心公园和竹公溪滨溪走廊的成功模式,“以绿色为核心,以人为本”,尽快实施九龙山城市森林公园建设,实施部分节点高密度的小森林覆盖。下狠决心,花点心思,把关圣街或南坛街整出来,给县城一些可触摸的内涵和历史文化。乐山城市山水相依,洪雅也有山有水,但乐山建设的理念、规划、实施、管理、民众文明程度明显走在其它地区前面。应好好学习乐山。在文明再建方面,全县都要行动起来,文明言行,文明办事,文明礼让,文明风气,共建文明洪雅。文明是软实力,文明是吸引力,不仅可以吸纳外来移民人口,同时可以聚合转移县内人口。
      (六)统筹兼顾,以城带乡,城乡共荣。
      在重点发展县城、集镇的同时,关心关注农村发展。在农业经营水平达到一定程度、农民转产比例较高的地区,可以把剩下的农户集体聚居。一方面提高宅基地使用效率,共享共建基础设施。另一方面将老宅基地还耕,以便于成片规模流转,便于集约经营。谋划城镇化,要坚持“两头抓”。一头抓城镇,一头抓农村。城镇领跑,会吸引农村跟着跑。农村农业经营效率提高了,会推着城镇跑。总之,只有统筹兼顾城镇和农村,城镇才能更旺,农村也可以更好。

 

 

 

加快景区建设 推进生态旅游的思考
第七代表团

     近年来,我县坚持生态立县、旅游兴县、工业强县,生态旅游已成为发展的绿色引擎和亮丽名片,生态旅游发展逐步成为旅游业发展中的核心,在保护自然环境和维护人民生活双重责任的要求下,洪雅旅游的传统发展模式正向低耗能、高收益的新模式转变,达到自然文化资源和生态环境可持续发展的和谐统一。洪雅围绕建设国际休闲度假体验旅游目的地目标,坚持规划引领、谋定而动、宁缺毋滥,大手笔建设,硬措施保障,强力推进旅游开发,取得了明显实效。
     一、 洪雅生态旅游发展情况
     洪雅县位于四川盆地西南,幅员1896平方公里,辖11镇4
乡,总人口35.3万。全县森林覆盖率达70%,生态环境质量居全省第3位,是国家生态县、国家级生态示范区、全国生态文明示范工程试点县,被誉为“天然氧吧”、“避暑胜地”。因地处眉山、乐山、雅安腹心地带,属“世界双遗产”峨眉山核心区域、大成都旅游经济增长极辐射区,旅游区位优势明显。近年来,通过各级政府和社会各界人士的共同努力成功打造了“全国特色景观旅游名镇”“四川省十大古镇”柳江古镇,七里坪度假区创建“四川首批省级旅游度假区”,瓦屋山、槽渔滩等景区景点享誉全川,洪雅已成为全省重要的休闲度假旅游目的地。2014年,全县接待游客540余万人次,旅游总收入46亿元(占国内生产总值50.37%),以旅游业为龙头的服务业拉动经济增长2.75个百分点;第三产业占全社会固定资产投资的75.82%;全县共有4万余人从事涉旅产业。全年,实现GDP93亿元,在全省183个县(市、区)级经济综合评价排名第85位,在33个山区县中排名第10位。
     二、 剖析自我
     (一)发展优势
     1.有较好的产业发展基础
     洪雅县境内森林覆盖率达70%,年平均气温16.6℃,负氧离子平均浓度达国家6级标准,生态环境质量居四川183个县(市、区)第3,被誉为“绿海明珠”、“天府花园”、“避暑胜地”,是距离成都最近、环境最好的县,是国家级生态示范区、全国生态文明示范工程试点县、全省首批生态县。有独特的旅游区位。洪雅地处眉山、乐山、雅安黄金旅游圈的腹心地带,属于大峨眉国际旅游经济区,紧邻成绵乐旅游经济带,背靠世界自然遗产峨眉山,既能借势峨眉、实现双赢,又能面向成都、接受带动,还能连接乐雅、共享资源。
     2.有日趋成熟的旅游品牌
     近年来,洪雅县通过实施“旅游驱动”战略,洪雅生态旅游产业已形成一定基础。境内有全国特色景观旅游名镇、四川省十大古镇之一的柳江古镇,四川首批省级旅游度假区——七里坪度假区,国家首批AAA景区、省级地质公园——瓦屋山国家森林公园,省级风景名胜区——槽渔滩。近三年来,游客接待量平均增长率超25%。洪雅生态旅游的市场认知度和吸引力正加快提升,客源市场范围逐步扩大,成为四川省和成都周边重要的旅游目的地。
     3.有较强的支撑带动能力
     作为主体功能区定位中的限制开发区(农产品主产区),洪雅县立足生态资源禀赋,确立把生态优势转化为经济优势,构建大峨眉旅游经济区的定位,生态旅游业得到蓬勃发展,成为支撑洪雅县域经济跨越发展的“绿色引擎”。生态旅游业带动了交通、餐饮、生态食品加工、现代观光农业、文化旅游、养老产业发展,促进了农村居民转移就业和增收致富。在全社会固定资产投资中,第三产业占75.82%。全县有近4万人从事与旅游行业相关的产业,在瓦屋山、柳江、槽渔滩、高庙等四个旅游乡镇,有近40%的农村居民转变为三产经营(从业)者。
     (二)发展劣势
     1.生态旅游经济增长方式粗放
     ——资源开发利用程度较低。瓦屋山、柳江古镇、槽渔滩等资源开发利用粗放,形成的产品档次较低,而且存在一定程度的资源破坏。
     ——生态旅游产品结构单一。目前,以观光旅游产品为主,
体验式旅游产品、会展商务旅游产品和休闲度假型旅游产品较少,同时,具有地域性、特色性的生态旅游项目也相对较少,不能满足游客多样化的需求。
     ——旅游消费结构不合理。人均消费水平低,门票、交通、
住宿消费比例大,购物、娱乐消费比例小,旅游经济整体效益发挥不够。
     2.旅游支撑体系不完善
     ——旅游基础设施建设滞后。目前我县只有乐雅、遂资眉高速通车,距离成都双流机场100公里,县内许多公路等级较低、路面较窄、路况很差,严重影响了我县旅游发展。
     ——旅游企业规模小,竞争力不强。由于受资金、市场和人
才及观念等因素限制,旅游企业整体实力不够,缺乏能够有效整合资源和要素的“航空母舰”式的龙头企业,尤其是旅行社,存在“散、小、弱、差”的问题;部分旅游经营者不成熟,追求短期利益,诚信缺失、无序竞争。
     ——旅游专业人才缺乏,管理服务水平较差。目前,我县的
旅游从业人员接受系统旅游专业教育或经过专门旅游技能培训的人员较少,人才层次低、结构不合理,现有人力资源难以满足旅游的后续发展需要。特别是经营管理类人才的大量缺失,将严重制约旅游业的健康发展。
     3.区域合作推进缓慢,宣传促销力度不够
     目前,“三山环线“尚未真正形成,与周公山、峨眉山等资源也未实现整合,宣传促销也是各自为阵,在旅游市场尚未形成区域性的旅游品牌,资源的“1+1>2”的系统效应无从发挥。
     三、 如何去做?
     (一)进一步明确产业发展目标
我们的产业定位就是要把旅游业培育成为全县国民经济发展的主要支柱,发展目标就是要把洪雅建成国际休闲度假体验旅游目的地。发展旅游业是历届县委、政府深入调研、潜心摸索得出的战略论断,符合洪雅的资源特色和地理位置,符合现代旅游发展趋势,符合科学发展观的要求。2005年,我县曾制定了《洪雅县旅游业发展总体规划》,规划预测2010年的游客接待量为150-170万人次,而2010年实际游客接待量达到了215万人次,证明了我县近年来抓旅游发展的决策是科学的,方向是正确的,措施是有效的。因此,我们要坚持这一目标不动摇,锁定成都、重庆两大市场,面向全国、国际广阔空间,坚持不懈地推进生态旅游建设,到2015年,实现接待游客600万人次以上,到2020年,实现接待游客800万人次以上,使旅游业成为我县的黄金产业。
     (二)进一步执行好产业发展规划
经过近几年的探索和实践,我县“五颗明珠、数块佩玉、一
条金链”的全域旅游空间布局已经初步形成。按照“统一规划、严格保护、合理开发、科学管理”的原则,加大规划投入,聘请国内知名旅游规划设计单位编制景区和全县旅游发展规划。精益求精,高质量完成全县旅游总体规划修编和各景区规划编制工作,构建高起点、高标准、科学合理的旅游规划体系,确保规划的科学性、完整性、严肃性和可行性,同时,严格按照规划组织实施,保证我县旅游产业可持续发展。
     (三)进一步提升产业发展水平
     一是进一步理顺管理体制,探索建立集中管理模式,即以县
旅游产业发展委会员为主导,县旅游局代表政府行使行政管理职能,完善景区管理委员会的机制和体制,集中文化、建设、水利、园林绿化、文物、卫生等政府部门的部分职能,实行集中管理。二是树立大旅游观念,加强与峨眉山等世界级旅游景区的联系,探索区域合作模式,与周边景区共同打造型差异化、互补性的线路产品。通过政府搭台、政企共同营销,促进旅游企业间的协作联动,实现资源整合,客源共享。三是创新旅游营销理念,从平面宣传向综合宣传转变,从单一广告向主题营销转化,促进旅游接待从观光型向度假型转变,消费模式从大众化向高端化转变。四是充分运用校地合作模式,出台政府补贴等激励政策,采取短期培训、委托培训、职业培训、学历培训、定向培训等多种方式,促进旅游企业管理服务水平得到提升,促进旅游管理人才到洪就业。
     (四)进一步加快景区建设步伐
     加快重大项目建设以形成实物投资量为核心,以展示形象进度为重点,全力推进重大项目建设。在景区旅游项目招商工作上,坚持“淡定从容、宁缺毋滥、招大引强”,在保护资源的前提下进行开发,认真筛选,让一批批品牌响、实力强的大企业进驻洪雅.坚持标准化建设旅游景区,瓦屋山、柳江古镇创建成5A级景区、七里坪创建成国家级度假区,进一步树立旅游形象、唱响洪山雅水品牌。出台景区激励政策,开展旅游环境综合整治,开展旅游标准化工作,对景区宾馆酒店、农家乐、特色餐饮店进行了升级改造,培育标准化示范景区、示范店、示范企业。另一方面,按AAAAA级景区标准开发瓦屋山、雅女湖、旅游小镇,形成山湖小镇一体发展的模式;加快柳江整体开发步伐,深挖烟雨古镇文化底蕴,整合包装柳江——峨眉山精品旅游线路打造AAAAA级景区;按照国家级旅游度假区的要求,深度打造七里坪度假区,发展健康养生、商务度假旅游;激活槽渔滩资源,建好玉湖岚山、云中花嶺、玉屏巴登等旅游项目,打造“天府花园”。
     (五)进一步深化政府主导作用
     对旅游产业实行政策倾斜,制定有利于旅游产业发展的产业政策;在旅游开发的区域合作中,政府要积极发挥“引导者”的作用;利用行政手段,加快旅游产业管理体系规章制度的制定,使旅游产业的发展有章可循;加强对旅游规划的宏观控制,避免开发的盲目性;搭建有利于企业和大众参与的平台,实现多方共赢,改变由政府唱“独角戏”的状况;在旅游宣传促销的过程中,引导企业进行联合宣传,整体促销,树立区域旅游形象,避免单打独斗;在旅游产业发展的过程中,要利用财政手段,提供必要的公共产品,通过财政资金引导民间资本和金融资本投资旅游产业。
     (六)进一步优化产业结构
     旅游六大要素中,要以“游”为中心,以“购”和“娱”为两翼,调整优化产业结构,进一步完善产业体系,构建旅游大产业,使六大要素成为有机联系的产业链,实现旅游产业效益化发展。在继续深化发展现有的观光休闲旅游产品基础上,积极开发度假疗养、商务会议、康体娱乐、健康养生等旅游产品,不断完善我县旅游产品体系,从整体上提升我县旅游综合竞争能力。
     (七)进一步加强区域合作
     按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则,推进跨地域、跨行业、跨景区的合作。加强与周边市县的旅游合作,按照产品和线路的固有特点,明确区域发展方向、区域分工,提高资源利用效率,形成特色互补,协调发展的格局,避免产品同质化和市场无序化,提升旅游整体实力和竞争力。
     (八)进一步培育旅游精品品牌
     对优势资源进行深度开发,加大精品建设力度,着力打造精品产品,以精品串线路、以线路带区域,推动全县旅游产品的整体升级。创新宣传促销方式,采取行政手段与经济手段相结合的方法,整合力量、整体营销,树立洪雅旅游品牌,提升洪雅知名度。
     (九)进一步完善人才培育系统
     制定人才的培养计划和引进计划,重点引进旅游项目建设、旅游经营、项目策划、形象推广等方面的中高级管理人才。加强旅游培训。支持、鼓励旅游企业进行各种形式的在岗培训和继续教育,提高在职人员的素质,加大旅游企业管理人员、专业技术人员、导游服务人员的培训教育力度。加大旅游人才培训的投入,把旅游培训经费纳入财政专项预算。建立旅游执业资格认证体系。继续完善旅游行业技术工种职业资格制度,做到旅游从业人员持证上岗。建立和完善从业人员的进入和退出机制。大力推行旅游职业技能鉴定,提高旅游服务技能人才的服务水平,逐步全面实行资格证书、持证上岗制度。对于从事旅游业经营的农户,优先纳入农民工培训计划,开展烹饪、服务等旅游实用技能培训。
总之,生态旅游发展任重道远,需要有识之士共同努力,在
为县委、县政府的坚强领导下为洪雅旅游发展增砖添瓦。

 

 

 

 

 

洪雅县建设“旅城一体”的实践与思考
第五代表团

     旅游是世界公认的“朝阳产业”,是一个城市的基本职能。建设国际休闲度假体验旅游目的地,城市建设首当其冲。把旅游产业与城市建设有机融合,实现“旅城一体”,是经济社会发展的客观要求,是县委、县政府的战略决策,是全县人民的共同心愿。
     一、目标——硬件、软件、产业统一
     “旅城一体”既是城市形态的体现,又是旅游发展的载体,需要经济、社会、文化、环境等的协调发展,各方面的有机统一。
     (一)绿色生态是“旅城一体”的硬实力。一是坚定生态理念,倡导绿色观念,增强环保意识,把各项活动规范到绿色、生态、环保标准许可范围。二是推进景观建设,加强城市绿化,加快“引青入城”二期、江南湿地公园、九龙山森林公园等一批城市景观项目建设,增强城市可观性。三是提升城市文化,要充分挖掘历史文化、民俗风情融入城市建设,提升城市底蕴,增加城市内涵,增强城市可读性。四是注重节能减排,加强节能新技术、新材料的推广应用,加快江南污水处理厂建设,加强城乡垃圾分类收集处理,最大限度消除面源污染。
     (二)文明和谐是“旅城一体”的软实力。一是加强市民教育,践行社会主义核心价值观,人行车、行路等细节入手,从我做起、从一点一滴做起,增强公德意识,树立文风新风。二是完善公共服务,加强教育、医疗、交通、水、电、气、视、讯等公共事业发展,提升城市功能,满足市民和游客需求。三是健全社会保障体系,推进住房体系改革,完善最低生活保障、中低收入家庭住房困难保障等制度,加大社会保障投入,倡导发展慈善事业,让困难群体、弱势群众基本生活有保障,共享“旅城一体”建设成果。四是强化社会综合治理,推进依法治县,严打黄、赌、毒、骗、偷、抢等违法犯罪行为,建立良好的治安环境,增强市民和游客的安全感。
     (三)产业发展是“旅城一体”的保鲜剂。一是合理布局城市产业,以三产为主,一、二产业互补,发展特色产业,提质增效,促进城市持续发展。二是大力发展服务产业,开发特色旅游产品,完善“吃、住、行、游、购、娱”功能设施,让市民有收入,旅客有“耍头”,增强城市可驻性。三是做强房地产业,促进房地产业转型升级,加快推进旅游房产、度假房产、养老房产等,吸入外来人员购房置业,“变游为住”,增强城市活动力。四是加强劳动技能培训,完善就业服务保障体系,最大限度促进市民就业,促进农村居民就地市民化,实现城市繁荣发展。
      二、重点——城市、景区、乡镇互补
      “旅城一体”不仅仅是于城市,更是一个不断拓展延续的空间,应发挥好中心城区的示范带动作用,促进城乡繁荣共享。
      (一)县城是“旅城一体”的重中之重。一是坚持“森林之城?活水之都”城市定位,加快城西、江南新区开发,重质量、提品质、增效果,打造“第一景区、第一会客厅”。二是做出洪雅特色,融入生态元素、发挥自然特色,做足绿、做活水、做美景,全面提升城市形象。三是加快推进青衣江四桥、西环线市政段、文体中心、江南污水处理厂、江南湿地公园、城西湿地公园、九龙山森林公园、隐蒙山森林公园、北环线、八角庙客运站、兴业路中段、中医院迁建等一批有影响力的基础设施和公共服务设施项目建设。
      (二)园区景区是“旅城一体”的重要节点。一是坚持以旅兴镇、景镇一体,加快七里坪、柳江古镇、瓦屋山、槽渔滩等四大景区建设,推进全域景区化,打造“繁荣新镇、风情小镇”。 二是完善工业园区功能,抓好园区绿化,提高园区环境质量,打造“花园厂区”,加工特色旅游产品,促进“工旅联动”。三是加快推进大峨眉国际旅游度假区、七里坪国际抗衰老产业试验区、香花岭国际文化艺术旅游度假区、天府假期.玉湖岚山、瓦屋山旅游综合开发和江南新区综合市场、医院、学校等一批有影响力的园区儿景区重大项目建设。
      (三)乡镇场镇是“旅城一体”的拓展延伸。一是坚持“镇村一体、景镇相融”,借鉴汉王、中山等模式,加快推进场镇综合体项目,壮大乡镇场镇建设,打造“魅力景区、特色景点”。二是推进洪瓦路沿线重点旅游场镇建设,大力实施“集镇拥翠”等工程,完善“吃、住、行、游、购、娱”功能设施,推进“民宿经济”发展。三是着力建好“西环线”、“北环线”等沿线新村安置点,加快建设幸福美丽新村,积极引导“农居变旅居、家居变客栈”,实现乡村游铺天盖地。
     三、措施——规划、建设、管理并重
     “旅城一体”不断推进的建设过程,需要从源头抓起,从细节入手,从过程控制,坚持常态长效、常抓不懈。
     (一)做美规划是“旅城一体”的龙头。一是创新规划理念,坚持超前规划、高位求进,用大规划引领大建,充分发挥好规划的龙头作用。二是做好规划融合,坚持“三规合一”、“六规衔接”,把城镇建设、产业发展、社会事业、生态环境等全面相融,编制完善交通、水系、绿化、生态、市政、旅游、产业、社会事业、新型社区等城镇规划体系。三是抓好项目规划,对重点项目引入公众参与机制,进一步优化九龙山森林公园、城西湿地公园、文体中心等重点项目规划方案,对所有建设项目、特别是房地产开发项目要加强指导,提升品质,做到一个项目就是一道风景线。四是强化规划管理,要注重规划法律性、严肃性和刚性,完善项目规划评审制度,事前仔细斟酌、认真把关,一旦确定应严格执行,不能朝令夕改。
     (二)精致建设是“旅城一体”的重点。一是严格执行基本建设程序,严格执行建设工程标准规范,所有建设项目要做到依法建设、按标准建设、有序推进。二是坚持精心设计,每个建设项目要按照项目规划方案,结合细部特点,充分应用新技术、新材料,从施工工艺、建筑用材、外观风貌、内饰色调等方面反复琢磨、认真推敲、多方案比较,形成最优最好的施工设计成果。三是做到精细建设,要加强过程管理,对项目建设施工每个环节都要仔细检查,认真监督,不放过细节,力求精益求精。要把每个建设项目当成一件艺术品精雕细琢,不能“将就、过得去”,不能成为“豆腐渣、烂尾楼”,实现建设“百年建筑”、打造“百年景致”、留下“千古美名”。四是注重安全文明施工,强化施工组织设计,优化施工方案,加强社会协调,最大限度降低施工对周边群众和公众的影响,建设文明工程、安全工程、优质工程。
     (三)高效管理是“旅城一体”的保障。一是坚持建管并重,依法管理,规范管理,强化执法监管,坚决依法打击违法乱建、私搭乱建设、破坏公共设施等违法违规行为,促进公平正义。二是切实加强城乡环境综合治理,深入推进“治乱清漏”、“五乱”专项治理,规范城区户外广告和店招店牌设置,开展垃圾分类收集处理,加强背街小巷整治,规范城区牲畜集中屠宰,健全“引青入城”等重点项目后续管护机制。三是深入推进“六城联创”,在成功争创首批省级环境优美示范县城,建省级卫生城市,省级文明城市,省级园林城市通过验收,国家级生态县通过技术核查等的基础上,奋力争取国家级“桂冠”,提升洪雅知名度。四是创新城市管理,积极应用新技术、新设备加强城市管理,推进“智慧城市”、“数字城市”建设,提高城市智能化管理水平,降低城市管理水平,提升管理效率。
     四、保障——领导、公众、体制同步
     “旅城一体”是一项系统的工程,需要领导重视、部门配合、公众参与,制度保障,确保各项工作高速、高效、落到实处。
     (一)加强领导,落实责任。成立建设“旅城一体”工作推进领导小组,由县委、县政府主要领导任组长,分管领导任常务副组长,相关部门和乡镇主要负责人为成员,实行统一领导、分工负责、密切配合、整合力量、统筹推进。
     (二)广泛宣传,公众参与。强化公众参与意识,大力发展会节经济,建设专门网站,在主流网站等媒体设置专栏,制作宣传片、宣传手册(资料、画册),在重要区域、路段设置大型宣传牌,充分应用各类媒体,采用各种形式加强宣宣传,提高影响力。
     (三)提高效能,营造环境。切实加强软环境治理,推进平安县建设,出台优惠政策,推进户籍改革,坚持依法行政,改善政务服务环境,提高服务效率,加强党风廉政建设,密切党群干群关系,提高党和政府的执行力。
旅游发展、城市繁荣是全县人民的梦想,“旅城一体”需要全县人民的参与。只要全县干部群众一条心,扑下身子抓落实,就能不断开创“旅城一体”新格局,谱写中国梦洪雅新篇章。


依托场镇建新村的思考和探索
第四代表团

      党的十八大提出到二0二0年全面建成小康社会的目标,而建设社会主义新农村是其中一大主要指标体系。如何在实现小康社会的进程中探索一条适应农业乡镇新村建设的路子,从而为全面推进新农村建设走出一条可供借鉴的道路。我代表团所属的余坪、三宝、汉王、中山四个乡镇均为洪雅境内的农业乡镇,都以农业生产为主。为提升农民生活水平、提升群众品质生活,通过新村建设进一步完善基础设施,创建文明村镇,建设幸福美丽新村,都在依托场镇建设新村上进行了积极探索,取得了明显成效。
     一、依托场镇建设新村的好处和意义
     一是可以扩大场镇的规模和人口,繁荣场镇,依托铺面做生意、有钱赚,为新村群众找到致富增收的路子;二是可以让辖区内的群众来场镇建房,使群众的房子保值增值;三是可以实现新村与场镇基础设施共享共用,集中有限资金完善配套功能设施,提升群众品质生活;四是通过新村建设提升乡镇形象,增强外来人口的吸引力,促进场镇商气和人气聚集;五是可以通过场镇的繁荣和兴旺带动辐射全乡、全镇发展;六是可以解决山区群众房基难找的问题,规避地质灾害和洪涝风险。
       二、探索“政府引导、群众说了算”的新村建设路径
      政府引导,群众说了算,新村建设只有相信并依靠广大群众,才能成功建成。余坪、汉王、中山三个乡镇把这项复杂的工作归纳为解决三个问题:一是地从何来?只有解决了宅基地才有新村农房建设的基础。党委政府引导场镇干部和新村被占地群众与进入新村建房的群众反复协商、反复讨论,形成了“土地置换、货币平衡”的解决办法,实行建房农户用原宅基地还耕,跨村跨社置换场镇新宅基地。由于耕种不方便不能实行实物置换的,双方签订协议,自愿“货币平衡”。所有场镇建房农户按村民建房报批,解决了新村建设宅基地地从何来的问题。二是钱从何来?发动乡村干部给群众反复算账:分散建房的农户自己要修户道、自己解决水电,有的还需自己调换土地补差,且房屋不能保值增值,底层无任何商业价值。如果集中到场镇,这些问题可统一解决。党委政府通过引进业主参与新村建设,让业主垫资完成“三通一平”的基础设施,并将投资总额、工程项目、工程预算和工程质量公示于众。基础设施费由建房农户出一点、政府补助一点、引进社会投入一点,完成分散农户不能完成的一流基础设施。账算明白了,群众豁然开朗,纷纷同意,积极支持。就解决了钱从何来的问题。三是怎样建设?还是交给群众讨论,根据讨论结果,乡镇党委政府形成了怎样建设的思路和模式:采取政府聘请专业公司统一规划设计,农户自建房屋的形式实施,按照“六统一”管控农户建房和新村建设,即统一建房施工红线,统一房屋外观结构和外观风貌,统一房屋建设质量标准,统一建房时间要求,统一建房安全保障,统一由专业队伍建设基础设施和美化绿化环境。
     三宝镇探索场镇集体土地征收、公开挂牌出让、建设业主统规统建、农民自购的形式实施,符合当前城镇建设的发展趋势。
     三、以农民增收为目标、发展产业是新村建设的支撑
     新村建设不仅要让群众住上好房子,更关键的是让他们过上好日子。余坪、三宝、汉王、中山四个乡镇党委政府始终把产业发展作为重中之重,因地制宜发展特色产业、推进产村相融,实现农民持续增收,为新村建设奠定支撑。
     汉王乡地处山区,依托林、竹、茶优势产业,助农增收。该乡建设村90%以上农户种植茶叶,建成优质茶园4200亩,引进有机茶叶加工企业3家,发展茶叶加工作坊200多家,仅茶叶一项,农民年均纯收入达7000元以上,茶叶成为村民致富的主导产业。同时,发动群众种竹2439亩、速产林2300亩,林竹种植户达100%,农民年均纯收入达3000元以上。加上其它收入,全村人均纯收入达12000多元。
中山乡因地制宜发展种养殖业。和平村全村发展茶叶6146亩,户均5.6亩,同时发展茶叶观光产业,建成茶叶交易市场,发展经营户310户,农民转变为三产经营者435人,仅茶叶一项,农民年均纯收入达6000元以上;发展生猪养殖大户30户,奶牛养殖大户5户,农民转变为农业业主52人。积极发展农产品加工业,发展加工业主120人。大力发展第三产业,围绕场镇农产品集散中心和物流中心,大力推进农旅结合,产村相融,场镇繁荣。
     三宝镇三江村根据该村实际,大力发展蔬菜种植,引导群众经商转变为三产经营者,通过大规模、成片区的种植蔬菜,提高农民收入。
     余坪镇胜利村以茶叶种植、劳务输出、畜禽养殖、蔬菜种植为主导产业,建成林地1500亩、茶叶3500亩、蔬菜1500多亩,加上其它收入,该村人均纯收入达1万元以上。
     四、高标准的基础设施和完善的公共服务,是提升群众品质生活的必要条件
     汉王乡采取“三个一点”方式筹集资金,高标准打造绿地300余亩,场镇绿化率达70%以上;完成了街道硬化、街沿铺砖2000多米;实现了雨污分流、三管(引水管、电线管、电视通信网管)埋地、路灯亮化;建成了弧形码头、健身广场、山顶公园观光亭和汉王历史文化标志“汉阙”,基础设施达到了乡镇一流标准。并完善了文化活动中心、综合交易市场,新建了汉王卫生院、敬老院、村级组织活动场所、电管站、信用社等,建成了住宿、餐饮、日用百货等商业经营点50多家。
中山乡新村一期占地80余亩,新建成了3条街道1000多米、商铺385间,实现了“三管”埋地、街道亮化美化,建成了茶叶专业市场、停车场、幼儿园、公共绿地、景观塘等。二期建成了街道600多米,建成了中山中心小学、20多亩的群众活动广场。
     三宝镇建成了文化健身广场、商业居住区及卫生院三个部分,总占地70.6亩,新修街道800米,新增商业门市188个。
     余坪镇新建主街道2条,总长近400多米、宽12米,硬化两侧人行道长400多米、宽4米。实现了“三管”埋地,新建广场1个,占地2000平方米,并安装了健身器材。新建了污水处理池1个100立方米,并完成了干道、广场四周绿化。
     四个乡镇基础设施和公共服务进一步完善,不断提升了群众的品质生活。
     五、创建文明村镇、塑造新风尚,是新村建设的重要内容
     四个乡镇在依托场镇建新村的过程中,按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,推进场镇居民文明素质提升。一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,践行社会主义核心价值观,广泛开展道德、法律、文化、科普“四进”农家活动。二是组织农民开展“除陋习、树新风”活动,倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设,建立健全村民代表议事制度,提高农民自我教育、自我服务、自我管理能力。四是加强宣传文化阵地建设。通过创建文明村镇,塑造新风尚,提升场镇居民文明素质。
      六、存在的困难和问题
     1. 群众思想观念滞后。人居环境虽然得到了改善,但老百姓参与新村建设的积极性、主动性还不够,存在“等、靠、要”思想,聚居点等政府补,清洁卫生靠政府管,道路、饮水要政府建,很多该农民自己办的事,却想政府“包打包唱”到底。
     2.“小农经济”影响农民向场镇集中。农作物种植和畜牧养殖发展虽然上了一定规模,但仍然存在打工挣钱、务工养家的现状,农村青壮劳动力大部分外流,留守在家的大都是老、弱、妇、幼,懂技术、会经营、善管理的农民很少,新技术掌握难、新机械使用难、市场信息了解难,零散种养多、传统种养多、盲目种养多、靠人力种养多,致使农户经济发展缓慢,农民收入水平偏低,影响农民向场镇集中。
     3.项目资金分散,影响新村建设。现在支撑农村发展的项目分布在农业、林业、水利、交通、农办等多个部门,而新村建设的产业发展、基础设施、公共服务等,需要资金、项目集中整合,点对点使用,乡镇在推进新村建设过程中,无法整合使用资金,不能又好又快地实施相关项目。
     七、应对办法和措施
     1.调动农民积极性。农民是新村建设的主体,调动农民的积极性至关重要。党委、政府是调动农民积极性的关键,扩大农村基层民主,尊重农民的意愿,不主观臆断,不强迫命令,维护农民的合法权利和利益,同时科学规划、因地制宜、精心组织、因势利导、热忱服务,把党委、政府的正确决策变为群众的自觉行动,才能有效调动农民积极性,推进新村建设。
     2.大力培育现代农业产业。进一步调整结构,选准主导产品,建设“一村一品”特色农业,大力发展农产品现代加工业,实现人无我有、人有我多、人多我优,朝着规模化、精品化、低碳化方向发展,提升农业产业化水平,增加农民收入。农民富裕才有了新村建设的基础和现实条件。
     3.扩大社会保障面。全面推进新型农村医疗保险、养老保险制度,建立农民最低生活保障制度和失地农民养老保险保障机制。建立和完善农村社会救济制度,探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。解决后顾之忧,才能调动群众参与新村建设积极性。
     新农村建设事关全面建成小康社会、事关群众福祉、事关社会文明和谐,是实现“两个一百年”奋斗目标、推进农村现代化建设的重大课题,需要党和政府以及广大干部群众共同思索、积极探索,才能走出更多、更有效的新村建设路子。

 

 

 

 

 

洪雅县休闲农业与乡村旅游调研报告
第六代表团

     休闲农业与乡村旅游是贯穿农村一、二、三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。发展休闲农业与乡村旅游,对于转变农业发展方式,促进农民就业增收,推进新农村建设,统筹城乡发展,满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。
     一、基本情况
     洪雅位于四川盆地西南,神秘的北纬30度区,距成都天府广场145公里。辖11镇4乡,有142个行政村1048个村民小组、17个社区96个社区居民小组,总人口35万,其中:农村人口25.4万、城镇人口9.6万,农户8.9万户。全县辐员面积1896平方公里,呈“七山二水一分田”分布格局,海拔高差3050米,大小河流溪沟330条,拥有中国版图上罕有的大体量山水群落,年均温16.8,无霜期304天。东北西南分别与名山和雨城、夹江和峨眉山接壤,西南境边境内分别是蜀中二绝“峨眉山”、“瓦屋山”。境内绿海连绵,森林覆盖率达67.8%;乐雅、遂资眉两条高速纵贯洪雅,电力和移动通信全境覆盖。是“全国电气化试点县”、“生态农业建设先进县”、“林业重点县”、“产茶重点县”、“产奶重点县”、“平安先进县”,全省“现代农业产业基地强县”、“现代畜牧业重点县”、“现代林业产业基地强县”,禁用的高毒高残留农药及其复配制剂达98种,产地环境整体达到无公害认证,近三分之二的地方达到绿色食品产地环境条件。具有发展休闲农业与乡村旅游的独特条件。
2014年底,全县实现地区生产总值(GDP)93.09亿元,同比增长9.7%。其中,第一产业增加值14.36亿元,增长3.9%;第二产业增加值56.24亿元,增长10.1%,其中工业增加值51.32亿元,增长9.3%,建筑业增加值4.92亿元,增长19.6%;第三产业增加值22.49亿元,增长12%。一、二、三产业对国民经济增长的贡献率分别为5.8%、65.8%、28.4%,分别对经济增长拉动0.56个、6.38个和2.75个百分点。三次产业结构由上年的16.0:60.7:23.3调整为15.4:60.4:24.2。按常住人口计算,全县人均GDP达到30542元,同比增长9.2%。
全县共建有机食品生产加工园区1个,休闲农家乐331家,休闲农庄2家,休闲农业园区1个,“复兴锣鼓”民俗村1个。总体从业人数共计5008人,其中农民从业人数达4758人,带动农户1128户。年接待游客140.17万人次;年营业收入21230万元,其中农副产品销售收入5547万元;年利润总额5607万元,年上缴税金386万元;资产总额44000万元;经营面积1515亩。
     二、主要做法和成效
     近年来,我县以十八大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,切实建设生态文明和美丽中国,以用好用活城乡两类资源与市场,建设国际休闲度假体验旅游目的地为目标,以统筹城乡发展、增加城乡居民收入、缩小城乡差别为核心,立足“大峨眉”旅游经济区构建和“绿海明珠”、“天府花园”、“养心之地?山水洪雅”打造,按照“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”和“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”新要求,实施六大工程,形成“两化”互动快速深动发展的新格局,推动全县休闲农业与乡村旅游快速持续发展。
     1.优化产业结构。按照区域布局,遵循农、林、牧、游各产业发展规律,以休闲产业市场需求为导向,环境可承载为前提,进一步调优农业、林业、畜牧业三大产业比重及产业内部结构,本着“宜林则林、宜农则农、宜牧则牧”和“控牧、固林、强农”原则,重点引进推广既有利农业、林业、畜牧业提质增效,又有利休闲产业景观打造的新品种、新技术、新工艺,按照资源、环境、市场状况,科学配置种植面积、养殖数量、加工规模、休闲农庄(农场)、休闲农家乐。全面淘汰质量差、效益低、影响生态环境的各类品种、技术、工艺、场所。注重挖掘文化内涵、提升科技水平,发展创意空间,高水准形成多元化绿色休闲消费的生态产业基础。
     2.配套基础设施。围绕各区域布局和产业基地特色,立足观光休闲产业需求,在现代牧业草场区和茶产业景区,修建完善排灌沟、山坪塘、蓄水池、截水防汛和沉沙防渗池,扶持配套农产品分级、加工、包装、展销场所及业务用房。在六大规划区,配套完善观光路、游步道、停车场,配套完善供电、通信和网络设施,兴建完善休息亭、儿童游乐场、健身运动场、休憩椅,增设生活污水净化池、垃圾收集箱、垃圾集中处理转运站、星级生态旅游厕所,配套建设客运招呼站、太阳能指示灯、弯道反光凸面镜、道路安全提示牌,全面提升休闲产业相关基础设施,使休闲安全水平、舒适程度、幸福指出,整体适应日益多元变化的休闲度假旅游需求。
      3.绿化美化家园。针对不同区域布局和产业基地特色,在城市古镇近郊和名胜风景带动区,重点围绕休闲农庄、农场、农家乐,开展以杜鹃、山茶等本地特色园林花卉为主的绿化美化,力求全年显绿、四季淌溪、月月有花;在现代林业景观区、现代茶产业景区、现代牧业草场区和特色田园风景区,注重休闲农庄、农场、农家乐绿化美化的同时,现代林业景观区要因地制宜、特色各异,科学纯林或混交,增强多色谱林业景观美感和“山珍”产品综合开发,力求千里绿海、连绵起伏、千姿百态、千山竞秀;现代茶产业景区,通过茶树间作、科学修剪,分别建设千亩以上集中连片的“茶园+桢南”、“茶园+桂花”、“茶园+银杏”、“茶园+柿子”、“茶园+玉兰”、“茶园+杜鹃花”、“茶园+蓝梅”、“茶园+紫薇”、“茶园+大树”、“茶园太极”、“茶园八卦”、“茶园碧螺”景观,增强茶区风光观赏性;现代牧业草场区和特色田园风景区,重点实施布局、栽培、养殖创意,形成各不相同的明显高差、色差图案,全面治理养殖空气、水体污染,深化循环经济开发,确保空气清新。
     4.规范行业标准。按照《四川省休闲农业与乡村旅游服务规范》、《四川省休闲农业与乡村旅游示范县(点)评定标准》、《四川省休闲农业与乡村旅游特色商品认定标准》,切实制定更加符合县情的相关管理规范,实践完善农家乐、乡村酒店星级划分与评定标准,探索出台休闲农业与乡村旅游农产品质量安全追溯、食宿娱乐、游乐中心、购物场所、安全设施管理制度,加快完善监督管理体系、信息统计体系和社会服务体系。强化对休闲农业涉及专业合作社和行业协会管理与支持,增强行业自律性。建立休闲农业产业技术体系,增强休闲农业支撑保障能力。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势,拓展信息终端,加快信息服务体系建设,建立完善行业规范发展的长效机制。
     5.培育人才队伍。围绕全县休闲农业与乡村旅游产业发展要求,依托相关院校和培训基地,加大对政策法规、宏观管理、农业创意、信贷融资、职业道德、作业内容、操作规程、安全生产、综合服务等分层培训,提高管理和服务人员素质。培养一批懂管理、会经营的管理人员,一批素质较高、服务优良的营销人员,重点培养一批发展带头人、经营户、经纪人,切实提高经营管理与服务水平。
     6.宣传品牌形象。坚持生态立县、彰显生态大县、用好“生态洪雅”、“绿海明珠”、“天府花园”名片,全面打造树立好“养心之地?山水洪雅”区域旅游品牌。登记注册一批彰显生态特色的休闲农庄、乡村酒店、农场 、农家乐,打造评选出一批县、市、省级休闲农业与乡村旅游品牌,打造评选出一批配套农产品生产加工市、省级龙头企业及省级、国家级名牌产品、驰名商标,保护推广好“洪雅绿茶”、““高妙白酒”等一大批地理标志保护产品和 “全国生态农业建设先进县”、“全国生态文明建设示范县”等一大批荣誉称号,积极申报“全国休闲农业与乡村旅游示范县”,切实提升全县休闲农业与乡村旅游的内涵和品质,切实拓展彰显出休闲农业各种洪雅特色、名气、模式、效果,助推县域经济显著提升。
     目前,全县建成国家级、省级休闲产业基地100万亩,中国美丽乡村3个,风情民俗村和休闲农业园区5个,产村相融景村一体示范片10片,规模以上休闲农庄15家,星级农家乐500余家,带动农民60000人以上。年接待游客300万人次以上;年综合经营收入达10.0亿元以上,年利润总额突破3.0亿元,年增加农民纯收入1000元。
     三、存在问题
     1.资金投入不足。县财政投入农旅建设的资金不多,主要依靠向上争取项目扶持。全县有农业、林业、畜牧业、水利、新农村建设等涉农资金3.4亿元,但直接用于基础设施建设的不多,景点打造的资金很大程度上依靠业主自筹。由于资金来源于不同部门,在景点打造、农区建设方面还比较分散,项目规划不统一,步调不一致,建设力度不聚焦,很难打造出亮点。
     2.人才资源缺乏。目前,既懂农业又懂旅游的人才缺乏,与目前产业发展态势不符,不能满足现阶段对农旅大力建设和服务管理需求。
     3.基层保障不足。全县农村劳动力215524人,其中劳动力输出131650人,大量的优质劳动力外出务工,造成山区大面积茶园无人管理、基础建设用工难,直接影响产业发展和建设质量,留守在家的劳动力在年龄结构、知识层面、观念意识、技术水平等方面均不利于乡村旅游发展。
     四、建议措施
     1、加强组织领导。将“休闲农业与乡村旅游示范”纳入政府重要议事日程,调整完善示范县建设领导小组,制定出台推进休闲产业提升的相关政策措施,统筹协调休闲产业建设中的各类问题。健全产业建设相关目标考核制度,细化落实相关部门责任,完善休闲产业发展管理与技术服务支撑,创建一流的发展软环境。
      2、加大资金投入。县财政设立专项基金,专项用于休闲产业发展扶持;同时积极向上争取项目支持,加强涉农资金整合,广泛吸纳社会资本投入,全面加大休闲产业投入,确保实现休闲农业与乡村旅游大幅度整体提升。
     3、加强安全监管。坚持产业安全为第一发展要务,加大综合监督执法力度,严格执行相关标准,进一步强化监管,从源头上规范监管,强化监测手段,坚决查处违规,加强对从业人员的教育培训,强化质量、安全、责任意识,完善从田间到餐桌、从基地到消费者诸多环节涉及的产品质量追溯制度、基地产品准出制度、产品检测制度、生产档案制度和投入品监管等制度,确保休闲产业健康稳定发展。
     4、强化舆论宣传。积极参加部、省、市各级组织的宣传会展活动,加强县域休闲文化挖掘与对外合作交流;广泛利用电视、报刊、杂志开展各种形式宣传;组建各种专业表演队伍,在各级相关活动中广泛演出;组织打造一流的参观现场;筹办各种休闲体验和展销活动,共同创造休闲农业与乡村旅游快速发展的舆论环境。

 

 

 

 

统筹城乡发展 扮靓第一会客厅
第一代表团

     围绕县委“两化互动、旅游驱动、统筹城乡、科学发展”的战略部署,立足工旅联动、农旅相融,洪川镇、止戈镇、将军乡借势区位优势、交通优势、近郊生态优势,找准洪雅近郊旅游三产“空挡”,统筹城乡发展, 扮靓第一会客厅。
     一、旅游发展现状
     今年以来,我们把近郊区位优势和生态优势作为旅游发展的“引爆点”,积极探索实践,借势“第一会客厅”,提出大力发展近郊游、周末游。与此同时,洪川、止戈、将军也积极引进、筹划建设具有品味的乡村旅游点,如以沙溪寺为核心的乡村游,新庙村洪州梅园,以青杠坪为核心的茶叶主题公园,五龙祠台会博物馆,以生态食品养生产业区为核心的集展销、休闲、旅游为一体的旅游景点,伏钟村集垂钓、婚庆、农事体验等于一体的乡村游,位于阳坪村融山、观光、休闲、生活为一体游景点。同时,也有着悠久的历史文化底蕴,如将军新安村的“九子十三进士”,清凉村苟王寨,止戈镇省级非物质文化遗产保护项目“五月台会”,市级非物质文化遗产保护项目“师道戏”,新石器遗址“王华遗址”,五龙新村“《红岩》作者罗广斌的第二故乡”,三国历史时期的止戈和平文化等。
     二、发展乡村旅游的资源优势及存在问题
     一是交通区位优势。有乐雅高速、遂资眉高速、国道305线、省道106线,大峨眉国际旅游西环线,交通要道横贯三乡镇全镇,青衣江大桥、洪州大桥、三桥、南北畅通。洪余路、洪三路、县城—阳坪山—青杠坪—五龙新村—县城环线与县城道路形成交通网络遍布全境。二是自然生态优势。三乡镇自然生态环境优美,茶叶、林业、水资源丰富,森林覆盖率达80%,年平均气温16℃,降雨量1500毫米,平均海拨450米,可远眺金顶、瓦屋,近观洪雅全城。三是主导产业优势。该区域现有青杠坪茶叶主题公园,茶园2.6万亩,产量达1307 吨,销售额达6500万元,青杠坪核心区共有茶叶加工企业38家,茶叶产品远销沿海一带城市。目前生态养生食品产业区已初具规模,为茶叶、藤椒、药材等主导产业提供了精深加工的平台。但在旅游发展的探索与实践中,还存在一些问题应该引起重视并逐步解决。一是全县旅游政策及扶持基本集中在各大景区,三乡镇作为工业乡镇,政策扶持基本没有。二是在旅游体验区塑造推进中,如阳坪核心区,地方面的手续、指标等没有相应优惠,导致开发仅仅停留于茶园和农居的个别改造,接待能力较差、配套不完善、档次较低。三是县城餐营业发展成熟,洪三路、洪吴路餐饮业发展业态初显,而加州明珠、南岸滨堤路周边、青杠坪村等优势地段基本空白,产业引导不及时,同时缺乏有效的金融服务和支持。四是具有深厚文化底蕴的旅游资源没有有效挖掘和开发,比如止戈和平文化、将军庙 “九子十三进士”的石碑保存在文化局等。
     三、旅游发展思路
     (一)洪川镇依托“第一会客厅”优势,以“发展乡村旅游、打造民宿经济”为主线,以贯彻落实“四个全面”为重点,大力发展乡村游。一是着力打造洪州梅园,在新庙村2组种植杨梅,发展杨梅采摘、观光、垂钓、餐饮、民宿等多种形式的乡村游。二是发展以沙溪寺为核心的乡村游,打造乡村酒店。三是在曲沿村发展藤椒种植基地,积极推动“安缦模式”在曲沿落地。
     (二)止戈镇将“停止干戈、化干戈为玉帛”的和平文化贯穿于全镇旅游发展。集中发展两大区域,一是打造三国和平文化—止戈,以止戈古镇和戏水百花为平台,打造具有三国历史文化风情特色古镇,突出三国市井文化、汉服体验、雅茶品茗、战船巡游等三国特色体验活动,制作以和平文化、青羌爱情为主题的大型歌舞表演舞台剧,让游客真正体验到三国历史时期止戈的和谐氛围和历史文化的魅力,让和平文化进一步体现和弘扬。二是打造五龙青衣羌民俗文化村,依托现有的五龙祠台会博物馆,系统挖掘、整理青衣江流域文化“青羌文化元素”,建成五龙祠青羌民俗文化博物馆。举办“五龙台会”,让游客亲身体验感受台会制作、台会表演,定点开放参观,定时开展巡游。以青杠坪万亩茶叶为基地,打造青杠坪茶叶体验中心,打造县城—洪三桥—生态养生食品产业区—青杠坪—新希望乳业—青衣江大桥—县城;生态养生食品产业区—五龙新村—青杠坪—展望—五龙村—生态养生食品产业区的两条观光旅游环线,让游客体验采茶、制茶、品茶、茶艺表演等活动。
     (三)将军乡根据与城区一江之隔的地理区位,积极整合沿江美景,山区生态、工业园区、乡村田园、历史人文等具有潜力的旅游资源,借势北岸城区,承载县城消费,承接景区资源,积极架构将军“一体两翼”旅游整体发展框架。“一体”,即积极打造阳坪近郊生态休闲体验游核心区,作为促进全乡旅游发展的“催化剂”。“两翼”,即突出“游”字,深挖将军旅游资源,开发沿山生态观光体验区(阳坪核心区—青杠坪万亩生态茶园—清凉苟王寨—新安将军庙、“九子十三进士”—伏钟何平生态垂钓俱乐部—阳坪核心区)。突出“玩”字,借势工业园区城镇化发展驱动,打造沿江亲水休闲娱乐区(旧大桥入口特色餐饮带—加州明珠休闲品茗—引入水上娱乐项目—工业园区景观化工厂—经洪三路或穿伏钟村至阳坪核心区)。全面展现将军水岸田园生态特色,彰显南岸新城时代活力。
     四、旅游发展意见建议
     (一)加大政策扶持力度。制定乡村旅游项目招商引资政策措施,推动乡村旅游项目开发。出台发展乡村游的相关扶持政策,特别在用地计划、土地供应、用地报批、占补平衡、土地流转等方面给予扶持和奖励。重点扶持和发展几家乡村游休闲旅游示范点,作为全县乡村游发展的典范,切实起到示 范引导作用。
     (二)加大产业引导力度。加大招商引资和产业引导力度,支持金融机构探索乡村旅游投融资方式,鼓励民间资本采取独资、合资等多种方式,投资乡村旅游项目。鼓励农民以土地入股,或以自有房产、果园、林场等参与乡村旅游的开发建设,税收予以一定程度的优惠,对服务性收费进行适当的优惠或减免。
     (三)加大挖掘本土资源。充分挖掘本土文化资源,人文底蕴资源,民间文艺资源、农耕文化资源。对历史文化底蕴深厚的资源进行包装和推广,聘请专业的文化创意、策划团队,对本土文化进行挖掘、提炼,既丰富旅游项目,又宣传洪雅本土文化。
     (四)加大服务人员的培训力度。采取集中培训,统一考核,举办全乡旅游服务技能大赛等形式,重点对旅游服务从业人员进行质量、营销、服务等业务的全面培训,提升旅游服务水平。
     (五)加大资金投入力度。积极向上争取惠农项目资金,结合幸福美丽新村项目,整合涉农资金,统筹各项资金,加大道路基础设施建设;完善公共卫生、消防安全等基础设施建设。

 

 

 



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